食用菌行业信用体系建设趋势

2016年12月27日“全国性行业协会商会综合监管暨信息共享工作会议”和  2017年3月15日 “部分行业协会商会信用体系建设工作座谈会”以后，我会认真组织了学习和传达，认真领会“八件事、”“两大建设、三大任务、五项要求”和“四抓、三增、五出成果”等重点内容，试点工作已经开始。

一、已经开展的工作

一是成立机构。成立了“中国食用菌协会信用体系建设领导小组”，由协会主要领导牵头，协会秘书处和工厂化专业委员会和装备分会承办前期试点工作。协会会员服务部、市场信息部、技术指导部协助，药用真菌委员会、专家委员会、黑木耳分会、香菇分会、白灵菇分会、标准化委员会、市场流通委员会、食用菌文化委员会、菇农合作社分会等为成员单位。适时将组织各省市行业协会加入。

根据分工，协会领导小组主要负责工作的规划和组织推动，协调解决有关重大事项。协会经济发展部负责承办日常工作，重点做好对外联系与沟通工作，及时收集整理和报送相关情况，研究提出工作意见和建议。协会将适时成立信用信息部。

同时，成立专门工作小组。根据食用菌行业生产方式多样、行业内和配套环节差异性较大以及各地区发展不均衡等特点，拟选择工作基础较好的工厂化企业、装备企业进行试点，再在药用菌企业等推广。在领导小组之下，设5个专门工作小组，分工负责相关工作，研究制订本小组工作方案和具体措施，按计划推进。

二是制定方案。根据要求，编制了《中国食用菌行业信用体系建设工作方案》（2017-2018）。4月8日，协会召开六届第三次理事会，原则上通过工作方案，并列入协会2017-2018年工作计划。《方案》的主要内容包括8个方面制定针对会员企业的行业性激励和惩戒机制，并建立和开展信用红黑名单管理办法或制度；制定协会自律公约，组织会员单位签署信用承诺书；开展行业信用标准制定工作，包括行业标准和企业标准；建设行业公共信用信息服务平台，并与全国信用信息共享平台建立常态化信息共享；与第三方信用机构合作，对会员的信用状况进行第三方评估；向社会公开协会运营管理情况，包括：年度工作报告、年度财务报告、重大资产变化、政府转移或委托事项等动态信息；制定信用信息产品使用相关管理办法或实施意见；行业信用管理体制机制建设、完善和优化。同时，明确了时间要求和保障措施。

根据计划，已经制定了《工厂化企业行业自律公约》等规范性文件和标准。

三是开展调研。根据“四抓、三增、五出成果”的要求，协会与部分分支机构、行业企业、省市行业协会进行了深入沟通，宣传有关工作，争取行业支持。同时，就行业信用建设存在的问题、有关工作的重点及工作方法等达成共识。

大家认为，在社会信用建设的大背景下，食用菌行业加强信用建设恰逢其时。当前，行业内存在一些信用缺失的问题，如不规范竞争、职业经理人职业道德欠缺、食品质量安全保障水平需要进一步提高、社会信誉提升以及在国际贸易中存在损害国家信用的行为等，需要行业协会加强引导，对重点突出的问题要予以惩戒。大家也提出，有关工作必须得到政府部门的支持，要创造一个信用的社会氛围，要有一个循序渐进的过程。

通过建立“信用食用菌”，产生一批“信用食用菌主产区”、“信用食用菌企业”、“信用食用菌投入品”、“信用食用菌品牌”、“信用食用菌电商”等。

    四是分析存在的主要问题。信用建设已经关系到国家的长远发展，是必须抓好的一项民生工程。由于存在劣币驱逐良币的惯性，加强社会信用建设要加倍使力消除惯性，主要克服三个不利因素：一是社会信用氛围。信用体系建设的目的是鼓励守信、惩戒失信，最终达到消除失信行为、提高市场效率的目的。要把如何减少失信行为作为制定规划和开展工作的出发点，以预防为主，把惩戒的关口前移。这就需要社会宣传，形成良好的信用氛围。二是信用标准要统一。“信”不是新概念，我国的传统文化“仁、义、礼、智、信”中，“信”为基础，人无信不立，但实际情况经常南辕北辙，也说明是最难言行一致的。一方面，守信是需要毅力和担当的；另一方面，信在心中，缺少统一标准和有效监督。社会主义市场经济条件下，“信”既要有社会责任，更要有标准尺度和监督机制。要鉴别有用的信用信息，建立有效的采集、整理和共享方式，实现公平的监督和奖惩。三是重在“用信用”。从我会过去的信用工作看，评价之后的应用效果不佳，企业只是多了一个荣誉，因为存在多头信用评价，协会评价的结果用处不多，与会员企业的实际期望有较大差距。因为协会委托第三方评价，企业也有一个经费负担的问题。协会如果实现全方位地采集信用信息，也有一个工作成本问题，也成为工作中的顾虑。

二、国家有关部门支持的主要工作

一是政策指导。信用建设政策性强，社会认知有一个过程，因为涉及对企业的奖惩和实际利益，有些问题是社会顽疾，有关工作有一定的敏感性。动员1万多个企业参加，需要大量的动员培训等工作，需要政府部门加强社会宣传，形成社会氛围。在工作中，通过经常性的政策辅导、工作交流和方案把关等形式，加强政策指导。

二是技术支持。信用体系建设一项缜密设计的系统工程，需要精心设计工作方案、规范和标准以及具体的操作程序，对行业协会而言，既是一项新的工作，也存在一定的难度。工作中需要相应的技术性指导，避免走弯路。

三是项目资金扶持。根据规划，我会将从人力、资金和工作等方面为信用体系建设提供保障，主要的投入是“食用菌大数据”平台建设和维护、5名左右专职团队的工作保障以及相关的保障性支出。协会将适时开发信用产品的市场化运作。因为缺少相关工作经验，目前对前期投入的金额暂无法确定，如按市场报价，应该在数百万元。希望能通过政府项目支持的方式争取一部分，协会自筹一部分。

《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》中要求“加大政策支持”并明确，各级人民政府要根据社会信用体系建设需要，将应由政府负担的经费纳入财政预算予以保障。加大对信用基础设施建设、重点领域创新示范工程等方面的资金支持。鼓励各地区、各部门结合规划纲要部署和自身工作实际，在社会信用体系建设创新示范领域先行先试，并在政府投资、融资安排等方面给予支持。

    三、食用菌行业信用评价工作需要改进和完善的问题

我会从2008年起开展了面向行业企业的信用评价，有关工作与第三方评估公司北京国福泰公司合作进行。目前，共开展了6批，34个企业参加，其中，AAA的28个，AA的6个。评价内容主要是参照银行信用评定等，侧重企业在行业的信用和影响力。

主要从5个方面进行评估：（1）企业基础信用能力：反映企业的基础信用状态，权重11%，包括对企业注册信息及行业资质的评价；（2）企业经营状况：反映企业经营状态对企业信用能力的影响，权重24%，侧重企业经营业绩及市场竞争力的评价，其中对经营业绩采取定量配置权重，而对企业市场竞争力的分析则分别考量了企业生产设备状况、技术研发能力、品牌竞争力以及营销能力等指标；（3）企业组织管理状况：反映企业组织结构、核心管理人员及管理制度对企业信用能力的影响，权重15%，主要从企业的组织结构、管理制度、管理者素质等方面评价；（4）财务状况：根据企业财务审计报告反映出的企业经营管理状况、资产状态评价企业信用能力，权重30%，对于企业财务的评价采取定量分析的方法，分别对企业偿债能力、获利能力、运营效率、成长能力、资产结构及现金流量等六个方面设置了20个三级财务指标。（5）社会信用状况：通过企业社会公共信用的表现来评价企业的履约能力和意愿，权重20%，主要从行业自律表现、食品安全记录、社会信用记录、企业负责人对社会所做的贡献等。
    评价方法:（1）由协会组织行业企业按要求递交相关材料并进行初核；第三方机构国富泰信用管理部根据企业提交的资料，对企业信用等级进行评价，撰写评价报告，并将初评结果提交协会秘书处。（2）协会秘书处结合协会日常工作中掌握的情况对初评结果进行复核，如有调整建议(10分之内)，再会同第三方进行修正。（3）协会将初评结果在行业公示后，作了最终评定。适时颁发评价结果证书及评价报告。
    评价标准:《中国食用菌协会企业信用评价管理办法》和《食用菌企业信用等级评价指标体系标准》。

评价结果公布:评价结果在中国市场秩序网http://www.12312.gov.cn/、全国行业信用公共服务平台http://bcp.12312.gov.cn/）和中国食用菌协会网站（www.cefa.org.cn）上公布。目前，协会没有开展对评价结果的市场化应用。

主要问题和改进措施：一是没有细分食用菌企业的类型，相应的指标设计应对工厂化企业、装备企业、流通企业等有所区分和体现；二是没有建立信用信息动态数据库，相关信息只是一次性使用，一方面造成数据浪费，另一方面没有形成有价值的数据积累和利用。三是评价结果的利用不足，应在企业融资、交易、政策扶持、项目立项等实际工作中发挥作用，社会影响力有限。以上也影响了行业及企业对信用评价工作的重视，协会自身重视程度也不够。

     四、对有关工作的认识

一是对我国信用状况评价工作的认识。目前，存在的共性的问题是：覆盖全社会的征信系统尚未形成，社会成员信用记录严重缺失，守信激励和失信惩戒机制尚不健全，守信激励不足，失信成本偏低；信用服务市场不发达，服务体系不成熟，服务行为不规范，服务机构公信力不足，信用信息主体权益保护机制缺失；社会诚信意识和信用水平偏低，履约践诺、诚实守信的社会氛围尚未形成，重特大生产安全事故、食品药品安全事件时有发生，商业欺诈、制假售假、偷逃骗税、虚报冒领、学术不端等现象屡禁不止，政务诚信度、司法公信度离人民群众的期待还有一定差距等。

社会信用建设是依法治国的重要内容之一，要切实做到掷地有声，执法有力。中国不仅要成为经济强国，更要信用崛起，成为“信用大国”、“信用强国”。

行业协会是由本行业的企业及相关单位组成的行业自律性非营利组织，行业协会组织开展信用评价有其独特的优势：一是熟悉本行业内的企业及发展环境，评估相对客观准确；二是能够打破信息在不同部门不同地区的分割现状，综合采集分散的信息，通过综合加工，评估结果比较全面；三是能够立足于服务会员和行业发展，以预防为主，目的是治病救人，驱逐劣币，创造良好的行业环境；四是通过信用信息分析，为制定行业规范和行业标准提供依据，进一步推进行业进步；五是通过信用评价推动行业自律和自治，相对于政府管理，既降低了成本，也提升了行业治理效率。六是信用评价是对信用状况的量化比较，减少了主观判断。

二是协会评价与第三方评价的异同。信用管理是一个政策性、专业性和技术性很强的工作，涉及政务、商务、社会和司法各领域。有关工作有其共性的特点，也各有侧重和优势。

第三方信用服务机构是指专门从事信用信息采集、处理、评价、传播业务，以营利为主要目标的信息服务专业机构。其主要工作是专门从事收集、整理、加工和分析企业和个人信用信息资料工作，出具信用报告，提供多样化征信服务，帮助客户判断和控制信用风险等。征信机构是征信市场最有活力的力量，在现代市场经济条件下扮演着至关重要的角色，是信息不对称情况下扩大市场交易规模不可缺少的的重要依托之一。

第三方机构的评价机构的营利性特点，决定了其行为有一定的独立性，迎合市场要求的特点多一些，具体的评价指标、方法的技术性较强，对行业的专业性掌握有限，评价结果的导向性明确，信用产品的市场推广利用力度大效率高。

行业协会具有综合性和非营利性特点，在信用评价上公允性特点明显一些，在本领域的评价指标和评价权重设计等方面设计细致，但存在评价的需求冲突，评价的导向性比较含蓄，侧重于预防为主。对信用产品的市场推广和利用方面，意识和手段存在惰性。

二者有一定的互补性，但不能替代，在指标设计、推广利用等方面可以加强合作。一个可以侧重信用标准和政策的制定，一个侧重为信用产品的提供和利用。

三是规范完善信用状况评价制度的关键问题。从我会几年的工作情况看，行业企业对信用重要性的认知程度较高，之所以没在普及，最主要的是：大环境没有形成，说的多，落实的少，影响了参与的积极性。

最核心和关键的是“用信用”。要从结果的有效利用出发，倒推工作的设计。通过建立企业行为信用评价制度，定期发布评价结果，并组织开展动态分类管理，根据企业的信用等级，政府部门、社会力量和市场予以相应的鼓励、警示或惩戒。

四是信用评价内容要与时俱进。在建设社会主义市场经济的形势下，信用建设有一定的规律，信用内容有相对重要的组成要素。新形势下，要突出企业的社会责任和本行业的突出问题。对食用菌行业而言，企业在税收、金融、海关、项目及工商等方面的信用有相应的执法部门建立了信用档案，监管容易疏漏的主要有食品质量安全、保健食品市场规范、参与精准扶贫、菌种和设备的知识产权保护以及职业经理人的职业道德等问题。

五是行业信用工作的统一性与特殊性的关系。信用状况评价规范和标准在共性上要有一个统一的指导，一是国家法律法规和规定已经明确的评价主体的法定职责，如行业协会要履行本会章程规定，可以受政府部门的委托开展的若干事项；二是信用评价过程的主要程序、公开和奖惩的主要方法，纠纷的处理办法；三是在保护企业隐私及信用产品推广利用方面不允许开展的负责清单。

对制定本行业特殊性的评价规范和标准，要在本行业内广泛征求意见的基础上，须上报国家有关部门认可或批复。如食用菌行业涉农和食品安全特点突出，对恶性市场竞争行为要加强自律并扼制。

     六是收费标准。信用评价是公益性与市场化共生的行为，评价过程中的权利与义务要基本对等。

政府监管需要行业信用评价的基本信息，可以通过购买服务的方式，向行业协会或第三方机构采购。行业协会自律需要相关信息，协会可以在法律和章程范围内自筹一部分资金。第三方评价机构可以通过市场化谈判自筹资金。

为避免因费用来源无保证致使工作无法启动，可以细分信用信息的层次：基本信息通过政府部门采购的方式，由政府部门先行支付，有利于启动相关工作；综合信息可以满足行业协会自律工作，由协会自筹经费，面向企业适当收费；附加增值信息由第三方或其他组织市场化运作。

基本信用信息的评价收费标准由国家有关部门根据实际情况颁布指导价格；其他信用信息的收费，由市场化方式决定。

五、行业信用体系建设的目标

要以激发正能量为出发点。出黑榜的目的是惩戒示范，引起警觉提醒，重在预防。出黑榜之前，协会将通过省市行业协会加强与被上榜企业的反复沟通，尽量将问题提前化解。

要为市场预警监测服务。从服务企业和市场发展出发，通过大数据分析，建立生产、价格、交易、融资、技术和风险的监控体系，为企业提供市场发展报告等有价值的市场信息。

要实现降低交易成本的目的。通过大数据平台，为企业提供交易对象、交易风险等有价值信息。同时，通过行业诚信环境的改善，提高交易质量，规避交易风险，减少恶性竞争和不公平竞争。

要为扩大市场需求和供给侧改革提供双重服务。完善一批行业标准和规范，在社会上树立“诚信食用菌”的良好形象，引导放心消费实现市场扩大，引导企业加强品牌建设、提升产品质量、提高加工增值和附加值，为我国食用菌生产技术、装备、产品和人才“走出去”创造诚信环境。

要为行业文化建设服务。在行业内营造诚信有为、积极向上的良好氛围，为企业安心经营创造条件。通过红榜等方式，树立一批正能量企业，打造一批有担当的企业家，将食用菌行业文化与中医药传统文化、农耕文明、美食文化等结合起来，真正实现“诚信食用菌”共建共享目标。